我國首批廢棄電器電子產(chǎn)品處理補(bǔ)貼發(fā)放

   自2012年7月1日基金正式開征至今，已一年有余。2013年10月22日，財政部正式下?lián)芰耸着鷱U棄電器電子產(chǎn)品處理補(bǔ)貼，共計6.3億元。從基金征收到補(bǔ)貼發(fā)放，制度設(shè)計中的每個環(huán)節(jié)至此已經(jīng)完全落地，這意味著基金政策已經(jīng)由書面的理論設(shè)計成為現(xiàn)實(shí)中良性運(yùn)轉(zhuǎn)的長效制度。

　　首批補(bǔ)貼已下?lián)?/span>

　　據(jù)中國再生資源回收利用協(xié)會電子廢棄物回收處理分會秘書長唐愛軍介紹，首批6.3億元廢棄電器電子產(chǎn)品補(bǔ)貼，將陸續(xù)發(fā)放給第一批被納入基金補(bǔ)貼范圍并已實(shí)施拆解的39家廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)。這39家處理企業(yè)將按照實(shí)際完成拆解處理的廢棄電器電子產(chǎn)品數(shù)量獲得定額補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為電視機(jī)85元/臺、冰箱80元/臺、洗衣機(jī)35元/臺、空調(diào)35元/臺、微型計算機(jī)85元/臺。

　　首批6.3億元補(bǔ)貼，主要針對2012年第三、四季度被納入基金補(bǔ)貼范圍的處理企業(yè)上報并經(jīng)審核的廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理量。唐愛軍表示，2012年被納入基金補(bǔ)貼范圍的處理企業(yè)共申請補(bǔ)貼資金7.5億元，經(jīng)省級環(huán)保部門審核并經(jīng)環(huán)境保護(hù)部復(fù)核，未發(fā)現(xiàn)騙補(bǔ)行為，但是對不規(guī)范拆解處理廢棄電器電子產(chǎn)品以及未能提供相關(guān)證明材料證明其規(guī)范拆解的處理企業(yè)，依據(jù)《廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)補(bǔ)貼審核指南》、《關(guān)于組織開展廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理情況審核工作的通知》等有關(guān)規(guī)定對相應(yīng)數(shù)量的補(bǔ)貼予以扣除。結(jié)果顯示，被納入基金補(bǔ)貼范圍的廢棄電器電子產(chǎn)品只有760余萬臺符合環(huán)境保護(hù)部的處理標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)實(shí)際收到6.3億元補(bǔ)貼。

　　據(jù)《電器》記者了解，事實(shí)上，這些處理企業(yè)在2012年第三、四季度廢棄電器電子產(chǎn)品的實(shí)際拆解量已經(jīng)接近1000萬臺，但是在上報時，處理企業(yè)自查后只上報了902萬臺，又經(jīng)相關(guān)部門核查后，這一數(shù)字才最終確定為760余萬臺。“不難看出，國家相關(guān)管理部門對于基金補(bǔ)貼的審核是非常嚴(yán)格的。”唐愛軍說。

　　按照最初的制度設(shè)計，補(bǔ)貼應(yīng)按季度發(fā)放，而首次下?lián)芑�金的時間比預(yù)期遲了約10個月。對此，唐愛軍解釋說：“正所謂萬事開頭難。事實(shí)上，時間主要是耽誤在核查上，部分省市未能按規(guī)定時間匯總上報，耽誤了整體的進(jìn)程。未來審核制度的建立是下一階段重點(diǎn)突破的方向。”

　　制度運(yùn)行良好

　　根據(jù)相關(guān)省(區(qū)、市)提出的申請，財政部與環(huán)境保護(hù)部在專家現(xiàn)場核查的基礎(chǔ)上，分別于2012年7月和2013年2月，分兩批公布了被納入基金補(bǔ)貼范圍的處理企業(yè)名單，共計64家企業(yè)。據(jù)了解，截至2013年8月，被納入基金補(bǔ)貼范圍的64家處理企業(yè)向省級環(huán)保部門報送回收廢棄電器電子產(chǎn)品的數(shù)量達(dá)到3600余萬臺，實(shí)際拆解處理數(shù)量共計3300余萬臺(詳見表1)。不難看出，基金政策目前運(yùn)行狀況良好。

　　中國已經(jīng)進(jìn)入家電報廢高峰期，每年的理論報廢量超過5000萬臺，報廢量年均增長20%。到“十二五”末期，家電的年報廢量將達(dá)到1.6億臺。《關(guān)于加強(qiáng)電子廢物污染防治工作的意見》提出，到2015年，廢棄電器電子產(chǎn)品年規(guī)范化回收處理量將超過5000萬臺，形成一批電子廢物規(guī)范化處理企業(yè)，徹底扭轉(zhuǎn)典型電子廢物集中處置區(qū)域長期污染的局面。

　　按照環(huán)境保護(hù)部的規(guī)劃，全國各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)劃建設(shè)廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)115家，已建成并獲得基金補(bǔ)貼資格的企業(yè)有64家，廢棄電器電子產(chǎn)品處理體系已初步形成。據(jù)《電器》記者了解，第三批被納入基金補(bǔ)貼范圍的處理企業(yè)名單目前已經(jīng)上報國家相關(guān)部門審核，共有41家處理企業(yè)提出申請。

　　“作為承擔(dān)基金繳納義務(wù)的家電生產(chǎn)企業(yè)，在行業(yè)競爭異常激烈的情況下，轉(zhuǎn)嫁賦稅成本具有一定的難度。但是，絕大多數(shù)家電生產(chǎn)企業(yè)都克服了困難，積極配合稅務(wù)部門，做到應(yīng)收應(yīng)繳。”中國家用電器協(xié)會秘書長徐東生表示，從2012年7月1日《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》正式實(shí)施之日起，到2012年底，生產(chǎn)企業(yè)累積繳納基金約18億元，預(yù)計2013年生產(chǎn)企業(yè)將繳納基金約30億元。

　　政策實(shí)施成效顯著

　　“通過基金補(bǔ)貼，廢棄電器電子產(chǎn)品的流向發(fā)生了改變，正規(guī)處理企業(yè)從市場上多渠道回收五大類產(chǎn)品，使絕大多數(shù)產(chǎn)品流入正規(guī)的處理企業(yè)拆解，有效減少了個體手工作坊的非法拆解，環(huán)境保護(hù)效果十分明顯。”唐愛軍說。據(jù)測算，如果被納入基金補(bǔ)貼范圍的64家處理企業(yè)向省級環(huán)保部門報送回收的3600多萬臺廢棄電器電子產(chǎn)品被完全拆解后，相當(dāng)于節(jié)約12萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)約2000萬立方米水，減少800萬噸固體排放物，減少50萬噸廢氣。基金政策實(shí)施的環(huán)境效益顯而易見。

　　“基金政策的實(shí)施，提升了廢舊電器電子產(chǎn)品處理行業(yè)的規(guī)模化程度，提高了行業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)，為行業(yè)發(fā)展指明了方向。”正如中國再生資源開發(fā)有限公司常務(wù)副總經(jīng)理屈傳建所言，與政策執(zhí)行前小作坊的簡單、粗暴式拆解相比，政策執(zhí)行后大企業(yè)通過增添設(shè)備、改進(jìn)技術(shù)，拆解工藝已逐步向機(jī)械化、精細(xì)化發(fā)展，資源利用價值大大提高。據(jù)測算，目前已上報拆解的3600萬臺廢棄電器電子產(chǎn)品，通過科學(xué)拆解處理可以產(chǎn)生鐵5.9萬噸，銅1.4萬噸，鋁1350噸，玻璃35.1萬噸，塑料10.9萬噸。

　　同時，由于穩(wěn)定的政策預(yù)期，有實(shí)力的再生資源企業(yè)在全國布局設(shè)立廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)，部分大型電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)也開始加快設(shè)立處理企業(yè)的步伐，部分有實(shí)力的外資企業(yè)也積極進(jìn)入。這帶動了整個行業(yè)的規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展，建成了一批具備一定規(guī)模、設(shè)備先進(jìn)、管理規(guī)范的處理企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，目前已經(jīng)通過資質(zhì)審核的企業(yè)分布在全國22個省(直轄市、自治區(qū))。

　　另外，第二批廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄的制定工作目前已經(jīng)啟動，主要研究哪些種類的電器電子產(chǎn)品可以被納入基金補(bǔ)貼范圍的增補(bǔ)目錄。據(jù)了解，復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、手機(jī)、小家電等保有量和報廢量大的產(chǎn)品有望入圍。